國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見

 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但總體上國際競爭力相對不足，仍是對外貿(mào)易“短板”。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是擴(kuò)大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點(diǎn)，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點(diǎn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以深化改革、擴(kuò)大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域相互投資，完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，推動擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)出口能力，培育“中國服務(wù)”的國際競爭力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　 深化改革，擴(kuò)大開放。深化服務(wù)業(yè)改革，放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，減少行政審批事項，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅持有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

　　 市場競爭，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力；強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、營造環(huán)境、政策支持等方面的職責(zé)，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

　　 產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。依托制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，帶動中國服務(wù)“走出去”；發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的支撐作用，提升貨物貿(mào)易附加值。夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)業(yè)開放水平進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴(kuò)大、質(zhì)量和水平逐步提升。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，到2020年，服務(wù)進(jìn)出口額超過1萬億美元，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易的全球占比逐年提高。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，“一帶一路”沿線國家在我國服務(wù)出口中的占比穩(wěn)步提升。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢；重點(diǎn)培育運(yùn)輸、通信、金融、保險、計算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，既通過擴(kuò)大進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，又通過鼓勵出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；積極推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務(wù)出口，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化服務(wù)出口，加強(qiáng)中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作，提升中華文化軟實力和影響力。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，穩(wěn)步提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)在服務(wù)進(jìn)出口中的占比。優(yōu)化國際市場布局，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，在挖掘服務(wù)出口潛力的同時，加大資本技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口力度；大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，提高新興國家市場占比，積極發(fā)展運(yùn)輸、建筑等服務(wù)貿(mào)易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，推進(jìn)承載中華文化的特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易占比。優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，鞏固東部沿海地區(qū)的規(guī)模和創(chuàng)新優(yōu)勢，加快發(fā)展資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。

　?。┮?guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚作用，在有條件的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務(wù)出口功能，擴(kuò)充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下新的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展。將承接服務(wù)外包作為提升我國服務(wù)水平和國際影響力的重要手段，擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)跨境交付能力。推動離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極承接國際服務(wù)外包的同時，逐步擴(kuò)大在岸市場規(guī)模。

　?。ò耍┡嘤?wù)貿(mào)易市場主體。打造一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)，培育若干具有較強(qiáng)國際影響力的服務(wù)品牌；支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈。鼓勵規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)走國際化發(fā)展道路，積極開拓海外市場，力爭規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)都有進(jìn)出口實績。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新。

　　（九）進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放；放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。積極參與多邊、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判和全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定。建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，依托自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施，積極推動服務(wù)業(yè)雙向互惠開放?；緦崿F(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。推動大陸與臺灣服務(wù)業(yè)互利開放。

　?。ㄊ┐罅ν苿臃?wù)業(yè)對外投資。支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增加在境外的商業(yè)存在。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵企業(yè)建設(shè)境外保稅倉，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出和貨物、服務(wù)、技術(shù)出口。支持知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外布局，加大海外維權(quán)力度，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

　　三、政策措施

　　（十一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，定期編制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)地方做好規(guī)劃工作，確立主導(dǎo)行業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持引導(dǎo)，制訂重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄。建立不同層級的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

　　（十二）完善財稅政策。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，突出政策支持重點(diǎn)，完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會資金加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務(wù)。結(jié)合全面實施“營改增”改革，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴(kuò)大服務(wù)出口。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新金融服務(wù)。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項目建設(shè)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)，探索研究推出更多、更便捷的外貿(mào)匯率避險險種，在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極運(yùn)用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。推動小微企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)小微企業(yè)綜合信息共享。加大多層次資本市場對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。

　?。ㄊ模┨岣弑憷?。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利跨境人民幣結(jié)算，鼓勵境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境支付服務(wù)范圍，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強(qiáng)人員流動、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國際磋商與合作，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)“引進(jìn)來”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利。

　?。ㄊ澹┐蛟齑龠M(jìn)平臺。支持商協(xié)會和促進(jìn)機(jī)構(gòu)開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動，通過政府購買服務(wù)的形式整體宣傳“中國服務(wù)”，提升服務(wù)貿(mào)易品牌和企業(yè)形象。支持企業(yè)赴境外參加服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)展會。積極培育服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺，形成以中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會為龍頭、以各類專業(yè)性展會論壇為支撐的服務(wù)貿(mào)易會展格局，鼓勵其他投資貿(mào)易類展會增設(shè)服務(wù)貿(mào)易展區(qū)。積極與主要服務(wù)貿(mào)易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，在雙邊框架下開展務(wù)實合作。

　　四、保障體系

　?。ㄊ┙∪ㄒ?guī)體系。加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性法律制修訂工作，逐步建立和完善服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域法律法規(guī)體系，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入和經(jīng)營秩序。研究制定或完善有關(guān)服務(wù)進(jìn)出口的相關(guān)法規(guī)。鼓勵有條件的地方出臺服務(wù)貿(mào)易地方性法規(guī)。建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　（十七）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對外開放、協(xié)調(diào)各部門服務(wù)出口政策、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。各地要將大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為穩(wěn)定外貿(mào)增長和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要工作內(nèi)容，納入政府考核評價指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制。

　?。ㄊ耍┩晟平y(tǒng)計工作。建立和完善國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運(yùn)行和分析體系，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)與國際組織、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流，定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法，加強(qiáng)對地方服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，開展重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作。

　?。ㄊ牛?qiáng)化人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。加大對核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進(jìn)力度。鼓勵高等學(xué)校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)增設(shè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)課程。鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，開展服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造全社會重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的良好氛圍。清理和規(guī)范服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，培育各類市場主體依法平等進(jìn)入、公平競爭的營商環(huán)境。推動行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，自覺維護(hù)市場秩序。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ唬└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際情況，制訂出臺行動計劃和配套支持政策。各地區(qū)要建立工作機(jī)制，結(jié)合本地實際，積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策環(huán)境。