工商總局下發(fā)通知落實推進(jìn)先照后證改革

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　清理工商登記前置審批項目，由先證后照改為先照后證，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革。2014年以來，國務(wù)院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批，并印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號）予以公布。為嚴(yán)格落實國務(wù)院決定，現(xiàn)就執(zhí)行工商登記前置審批事項通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項。對于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的改為登記后置審批的事項，要按照《工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知》（工商企字〔2014〕154號）要求,嚴(yán)格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。申請辦理經(jīng)營范圍登記時，要在營業(yè)執(zhí)照 “經(jīng)營范圍”欄后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）”。企業(yè)辦理工商登記后取得相關(guān)許可文件、證件的，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)許可文件、證件之日起20個工作日內(nèi)自行在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。相關(guān)許可文件、證件上的經(jīng)營項目用語與營業(yè)執(zhí)照上表述不一致，企業(yè)申請調(diào)整經(jīng)營范圍的，工商和市場監(jiān)管部門（以下稱工商部門）予以辦理變更登記。

　　二、實施《工商登記前置審批事項目錄》動態(tài)管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。據(jù)此，總局梳理編制了《工商登記前置審批事項目錄》（附件1，以下稱《目錄》）。對《目錄》內(nèi)事項，申請人應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批，憑許可文件、證件向工商部門申請登記。工商部門按照許可文件、證件記載的內(nèi)容依法辦理企業(yè)登記注冊。

　　國發(fā)〔2015〕11號文件公布后，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批的，工商總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，動態(tài)調(diào)整《目錄》，并予公布。

　　三、調(diào)整規(guī)范本地區(qū)自行公布的工商登記前置審批目錄。各地應(yīng)對照國務(wù)院已經(jīng)公布改為后置審批的事項、法律規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項，梳理本地公布執(zhí)行的工商登記前置審批改為后置審批事項和保留的工商登記前置審批事項，對與法律規(guī)定和國務(wù)院決定不一致的，應(yīng)當(dāng)報請省級人民政府予以調(diào)整。如本地區(qū)確需減少保留的工商登記前置審批事項，將一些前置審批事項改為后置審批，或者在本地區(qū)停止實施相關(guān)行政審批事項的，要及時向省級人民政府報告，按照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)或者取得授權(quán)。

　　四、明確企業(yè)變更登記、注銷登記前置許可目錄管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，工商總局梳理編制了企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記需要前置審批的指導(dǎo)目錄（見附件2）。企業(yè)設(shè)立后變更登記事項涉及目錄內(nèi)有關(guān)事項、終止或解散的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)后，憑許可文件、證件向工商部門申請辦理變更登記、注銷登記。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定沒有明確規(guī)定變更、注銷時應(yīng)經(jīng)審批并憑許可文件、證件辦理的，工商部門直接辦理變更、注銷登記。

　　五、切實提升登記服務(wù)水平。各級工商部門要增強改革意識和創(chuàng)新理念，落實先照后證改革要求，及時修改企業(yè)登記管理業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，窗口登記注冊服務(wù)人員要熟知前置審批的項目和相關(guān)要求，提高登記注冊的咨詢、服務(wù)水平。要加大改革宣傳力度，在登記窗口、網(wǎng)站公布前置審批目錄，利用新聞媒體等各種平臺宣傳先照后證改革內(nèi)容，促使企業(yè)和社會公眾全面了解工商登記前置審批事項，進(jìn)一步便利企業(yè)辦理登記和審批事務(wù)。

　　六、建立健全登記注冊與審批部門溝通協(xié)調(diào)機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強登記注冊與審批部門之間的工作銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地工商部門要按照地方人民政府政務(wù)信息共享的要求和其他適當(dāng)方式，將工商登記信息及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對社會公示，以便審批部門依法履行管理職責(zé)。