國土資源部：做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)

國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知
國土資發(fā)〔2015〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局：

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺（以下簡稱信息平臺）是不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)難度大，社會需求強。為深入貫徹落實不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”要求，統(tǒng)籌做好信息平臺建設(shè)，保障不動產(chǎn)登記工作順利推進，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視信息平臺建設(shè)

建立統(tǒng)一的信息平臺是《不動產(chǎn)登記暫行條例》的明確要求，是落實不動產(chǎn)登記制度的重要技術(shù)支撐，是保障交易安全和實現(xiàn)信息共享的重要手段，對于規(guī)范開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，促進職責機構(gòu)整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，強化產(chǎn)權(quán)保護和便民利民具有重要意義。各地要高度重視信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，按照信息平臺建設(shè)“反彈琵琶”的總體要求，超前謀劃，統(tǒng)籌部署，將信息平臺建設(shè)作為推進不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要抓手，貫穿不動產(chǎn)登記制度建設(shè)全過程。各地要按照《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》（附后，以下簡稱《總體方案》）的統(tǒng)一部署，全面落實各項工作要求，確保信息平臺建設(shè)有序推進。

二、準確把握目標任務(wù)

各地要緊緊圍繞《不動產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息平臺建設(shè)的要求，依據(jù)《總體方案》，對各級各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、信息平臺、軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)資源進行整合集成，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，實現(xiàn)與相關(guān)部門審批、交易信息的實時互通共享，加強與公安、民政、財政、稅務(wù)等部門間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享，提供不動產(chǎn)登記資料的依法查詢。各地要按照2015年下半年信息平臺上線試運行，2016年基本完成各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺的總體部署，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，加快推進信息平臺建設(shè)。要充分運用云計算技術(shù)，把信息平臺搭建在國土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國土資源云”上。

在信息平臺建設(shè)上，國土資源部負責信息平臺頂層設(shè)計，統(tǒng)一組織信息平臺開發(fā)、集成和部署，統(tǒng)籌國土資源主干網(wǎng)建設(shè)，制定相關(guān)標準；省級重點負責組織督導(dǎo)省內(nèi)各級數(shù)據(jù)整合建庫和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并納入國土資源主干網(wǎng)；市縣級負責對各類不動產(chǎn)登記信息進行整合建庫，對各類不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進行融合、對接，實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫本地運行，保證登記業(yè)務(wù)的順利開展，做好與相應(yīng)審批、交易部門間信息實時互通共享，對外提供信息查詢服務(wù)。省、市、縣三級已有的國土資源信息化平臺，通過升級改造并與國家級信息平臺對接，保護已有的信息化建設(shè)投入。

三、加快推進重點工作

（一）編制省級信息平臺建設(shè)實施方案。

省級應(yīng)按照《總體方案》要求，因地制宜編制全國信息平臺的本?。▍^(qū)、市）建設(shè)實施方案，確定建設(shè)的總體思路和實現(xiàn)路徑，包括已有平臺的升級改造、部署模式、運行環(huán)境建設(shè)、信息安全解決方案等，制定省市縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案或改造方案，編制本省（區(qū)、市）信息平臺建設(shè)的路線圖、時間表，對市縣級信息平臺建設(shè)工作提出要求，各省級國土資源主管部門應(yīng)于2015年10月31日前將省級信息平臺建設(shè)實施方案報部。

（二）做好平臺、系統(tǒng)改造開發(fā)。

各地在開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)梳理、流程再造的同時，要立足已有基礎(chǔ)，升級改造已有信息平臺及不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴展功能，保障不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的順利實施。要明確與同級不動產(chǎn)審批、交易部門之間的共享數(shù)據(jù)內(nèi)容和共享方式，實現(xiàn)同級部門間登記信息的實時互通共享。各地要按照信息平臺2015年下半年上線試運行的總體要求，做好不動產(chǎn)登記信息接入全國信息平臺的相關(guān)工作，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件較好的市縣開展信息平臺示范建設(shè)，確保2015年年底前各?。▍^(qū)、市）均有不少于2個市縣登記信息接入國家級信息平臺，有條件的省（區(qū)、市）要力爭全覆蓋。

（三）開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫。

數(shù)據(jù)整合是信息平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。各地要按照《總體方案》和相關(guān)技術(shù)標準，堅持“完整、一致、規(guī)范”的原則，以不動產(chǎn)登記簿為核心，以宗地（宗海）為基礎(chǔ)，以不動產(chǎn)單元為基本單位，開展數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最終形成空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，力爭2016年底前基本完成存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫工作。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境。

省級要統(tǒng)籌推進本?。▍^(qū)、市）國土資源主干網(wǎng)建設(shè)，按照部制定的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，做好國土資源主干網(wǎng)建設(shè)或升級改造，確保省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。同時，各級國土資源主管部門要借助各級政府專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，開展與同級不動產(chǎn)審批、交易等部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足信息共享的需要。各地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)要符合網(wǎng)絡(luò)安全保密技術(shù)的相關(guān)規(guī)定，滿足不動產(chǎn)登記對網(wǎng)絡(luò)安全保密的要求。2016年底前，要基本完成各級國土資源主干網(wǎng)改造及與同級部門間的網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)。

四、切實落實有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要充分借助和依托已建立的不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實平臺建設(shè)的任務(wù)和要求，合理確定時間安排，切實落實建設(shè)責任，加快推進信息平臺建設(shè)。各級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)部門要加強和信息化建設(shè)業(yè)務(wù)部門之間的工作對接，立足已有基礎(chǔ)，共同組織實施。省級要將信息平臺建設(shè)進展情況作為不動產(chǎn)登記信息動態(tài)聯(lián)系機制的重要內(nèi)容定期報部，同時確定一名信息平臺建設(shè)工作的聯(lián)系人報部。部將進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動信息平臺建設(shè)有序開展。

（二）統(tǒng)一建設(shè)標準。

統(tǒng)一建設(shè)標準是建成全國統(tǒng)一信息平臺的前提和關(guān)鍵。在《總體方案》所附技術(shù)標準基礎(chǔ)上，部將逐步制定發(fā)布一系列相關(guān)技術(shù)標準，各地要嚴格執(zhí)行，統(tǒng)一、規(guī)范地開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息系統(tǒng)升級改造，保證全國各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)順利接入平臺，實現(xiàn)登記信息實時共享。

（三）統(tǒng)籌同步推進。

信息平臺建設(shè)不是一項單純的技術(shù)工作，各地要把信息平臺作為不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，同步推進。通過信息平臺建設(shè)，推動促進職責機構(gòu)整合，促進資料業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)與工作流程再造，保障登記業(yè)務(wù)的有效銜接和平穩(wěn)過渡。

（四）落實資金保障。

信息平臺建設(shè)，資金是保障。各地要提前謀劃、積極協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，爭取多方支持，全力保障數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)開發(fā)、平臺升級改造、系統(tǒng)維護、軟硬件配備、人員培訓(xùn)等信息平臺建設(shè)的各項經(jīng)費需求。

（五）確保信息安全。

各地要高度重視信息安全，把信息安全納入信息平臺建設(shè)的全周期。要按照國家和地方信息系統(tǒng)安全要求，經(jīng)相關(guān)部門測評認定。要建立安全保障制度，明確崗位、落實責任，在授權(quán)審批、審核審查、數(shù)據(jù)編輯等環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范；在數(shù)據(jù)存儲、備份、移交、整合等方面要加強信息保密防范；在信息共享、系統(tǒng)對接、上線運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴防數(shù)據(jù)流失、外泄。

2015年8月3日