兩部門發(fā)文推動國外貸款管理改革

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政廳（局）：

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，國家發(fā)展改革委、財政部確定了國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱“國外貸款”）管理的改革思路，擬進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，簡化管理程序，完善工作機(jī)制。為穩(wěn)步推進(jìn)改革、做好工作銜接，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、改革創(chuàng)新國外貸款管理思路

　　為適應(yīng)新形勢下利用國外貸款的新要求，國外貸款管理要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立依法行政服務(wù)型政府的總體要求，緊緊圍繞全面深化改革這項中心任務(wù)，依據(jù)“頂層設(shè)計、簡政放權(quán)、公開透明”的原則，進(jìn)一步加強發(fā)展改革部門和財政部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化整合國外貸款管理程序，充分利用國外優(yōu)惠貸款資源支持國家重點領(lǐng)域改革。

　　目前，國家發(fā)展改革委、財政部正統(tǒng)籌國外貸款項目規(guī)劃方式改革，積極研究取消國外貸款項目資金申請報告和國際金融組織貸款談判請示、引入第三方評估等改革措施，擬成熟一項、推動一項，并在相關(guān)法規(guī)中予以明確。

　　二、做好備選項目規(guī)劃

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O(shè)計，改革規(guī)劃方式。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略舉措、改革試點任務(wù)和外方要求，國家發(fā)展改革委會同財政部確定國外貸款支持的重點改革任務(wù)、關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域和創(chuàng)新要求等,通過“自上而下抓重點推改革，自下而上搞試點促落實”相結(jié)合的規(guī)劃方式，更加系統(tǒng)地對重點領(lǐng)域提供支持。省級發(fā)展改革部門會同省級財政部門聯(lián)合申報擬納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目。國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)各地申報情況，編制備選項目規(guī)劃，并將規(guī)劃聯(lián)合下達(dá)至省級發(fā)展改革、財政部門。

　?。ǘ?015年國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃安排。各地申報項目應(yīng)與國家、行業(yè)和地方重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域緊密結(jié)合，注重創(chuàng)新示范和促進(jìn)體制機(jī)制改革。有關(guān)單位要結(jié)合項目特點和配套能力，合理確定貸款申報金額和配套資金比例；積極研究采用國際金融組織提出的結(jié)果導(dǎo)向型貸款和發(fā)展政策貸款等新工具，提高資金使用效益。請省級發(fā)展改革部門會同省級財政部門于3月30日前將備選項目申報材料報送至國家發(fā)展改革委和財政部，具體貸款機(jī)構(gòu)由國家發(fā)展改革委和財政部統(tǒng)籌安排。

　?。ㄈ┩鈬J款備選項目規(guī)劃安排。每年度編制下達(dá)一批外國政府貸款備選項目規(guī)劃（含美國進(jìn)出口銀行貸款項目）。貸款資金主要用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理理念，原則上不再安排醫(yī)院單純購置醫(yī)療設(shè)備。考慮到沙特、科威特、歐佩克基金貸款要求相近，上述國別的貸款項目可據(jù)需要在上述三個國別間調(diào)整，無需辦理變更手續(xù)。由于目前規(guī)劃內(nèi)項目較多、年度貸款規(guī)模有限，2015年度備選項目規(guī)劃將于7月啟動申報，貸款國別、貸款規(guī)模、安排領(lǐng)域等貸款信息屆時另行通知。

　　各地發(fā)展改革、財政部門要加強協(xié)調(diào)配合，根據(jù)國家或地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮借用外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)目標(biāo)、政府一般公共預(yù)算安排、政府債務(wù)額度及償還資金來源等，共同做好備選項目規(guī)劃工作。

　　三、妥善安排過渡期外國政府貸款項目

　　為確保改革過渡期內(nèi)外國政府貸款項目繼續(xù)平穩(wěn)實施，根據(jù)有關(guān)文件要求，再次強調(diào)以下原則和要求：

　?。ㄒ唬τ谝蚜腥雵野l(fā)展改革委備選項目規(guī)劃，未在一年有效期內(nèi)列入財政部備選項目清單的項目，逾期自動取消。

　?。ǘτ诹腥胴斦總溥x項目清單后18個月內(nèi)未簽署商務(wù)合同或政府協(xié)議的項目，原則上不再延期，逾期予以取消。

　?。ㄈτ谛柁k理資金申請報告批復(fù)的項目，請盡快向省級發(fā)展改革部門申請辦理，并在有效期截至日兩個月前送達(dá)國家發(fā)展改革委。

　　請各地發(fā)展改革部門和財政部門抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，共同推動外方盡早開展項目評估等有關(guān)工作，為項目及時簽約、開工建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。

 

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

2015年3月9日